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課程背景

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：積極擴(kuò)大有效投資，要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年5月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議提出：全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。黨的二十大報(bào)告明確提出：“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”

基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、帶動(dòng)產(chǎn)能，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的有效手段，同時(shí)對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展都具有重大意義。當(dāng)前，在新政不斷出臺(tái)的背景下，地方在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市更新、土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)及片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)該如何合規(guī)地推進(jìn)？怎樣準(zhǔn)確理解領(lǐng)會(huì)當(dāng)前政策文件精神？如何做到有效創(chuàng)新政府股權(quán)合作合資模式？怎樣把握城市更新、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的合規(guī)操作？為幫助各單位系統(tǒng)掌握城市更新、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)政策和實(shí)踐方式，我中心舉辦“新形勢(shì)下城市更新及片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目謀劃與實(shí)務(wù)操作高級(jí)研修班”。

課程收益

（一）了解我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)最新形勢(shì)；

（二）學(xué)習(xí)近期基建、投融資相關(guān)文件精神；

（三）學(xué)習(xí)防范與化解地方政府隱性債務(wù)相關(guān)案例；

（四）學(xué)習(xí)新時(shí)期城市更新、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目謀劃與實(shí)務(wù)操作；

（五）學(xué)習(xí)各地項(xiàng)目謀劃與實(shí)務(wù)操作典型案例。

培訓(xùn)對(duì)象

各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅等政府部門(mén)工作人員；城投公司為代表的各類(lèi)平臺(tái)公司；污水垃圾處理、供水供氣供熱、倉(cāng)儲(chǔ)物流、新能源、環(huán)保及建筑施工等企業(yè)管理人員；銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員。

培訓(xùn)內(nèi)容

（一）基建投資、防范風(fēng)險(xiǎn)政策解析與實(shí)務(wù)

1.穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、基建投資有關(guān)政策解析；

2.EOD模式有關(guān)政策解析；

3.近期政策對(duì)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)影響解析；

（二）近期出臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)政策分析。

1.2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)內(nèi)容解讀；

2.《財(cái)政部關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀；

3.自然資源部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)盤(pán)活利用存量土地有關(guān)問(wèn)題的通知》解讀；

4.《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好社會(huì)資本投融資合作對(duì)接有關(guān)工作的通知》解讀；

5.《中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》解讀；

6.中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》解讀；

7.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》解讀；

8.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第一批）的通知》重點(diǎn)內(nèi)容解讀。

（三）城市更新項(xiàng)目謀劃及案例

1.城市更新與片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)內(nèi)涵；

2.城市更新業(yè)務(wù)模式及案例；

3.城投公司參與城市更新路徑案例；

4.城市更新中土地一、二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)實(shí)務(wù)；

5.城市更新項(xiàng)目融資方式及案例；

6.城市更新基金的當(dāng)前應(yīng)用情況。

（四）TOD模式的應(yīng)用及案例

1.TOD模式的內(nèi)涵、特點(diǎn)及發(fā)展理念；

2.TOD模式下基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地一體化開(kāi)發(fā)利用及案例；

3.TOD模式投資回報(bào)機(jī)制及土地增值溢價(jià)反哺的設(shè)置；

4.TOD模式怎樣解決錢(qián)、地、人及產(chǎn)業(yè)（從哪里來(lái)）。

（五）EOD模式的收益與市場(chǎng)化運(yùn)作要點(diǎn)

1. 基建領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作的政策背景；

2. 何謂市場(chǎng)化運(yùn)作下的項(xiàng)目收益自平衡？

3. EOD模式的主要收益來(lái)源；

4. EOD模式的收支平衡體系；

5. EOD模式下的政府、城投、施工企業(yè)權(quán)責(zé)分?jǐn)偅?/p>

6. EOD模式下的“投資+建設(shè)一體化運(yùn)作”。

（六）“兩新一重”建設(shè)項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、包裝及案例

1. “兩新一重”政府投資項(xiàng)目謀劃包裝實(shí)務(wù)；

2. 政府投資項(xiàng)目暨采取PPP模式整體打包推進(jìn)及案例；

3. 政府投資項(xiàng)目暨政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃包裝及案例；

4. “兩新一重”地方國(guó)企投資項(xiàng)目謀劃包裝實(shí)務(wù)及案例。

（七）片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投融資模式設(shè)計(jì)及案例

1.PPP模式與片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)；

2.政府授權(quán)國(guó)企與投資者合作模式；

3.ABO模式自身存在的短板及緩釋措施與案例；

4.地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)政策及資源支持途徑及案例；

5.投資人+EPC模式合規(guī)性與違規(guī)性分析；

6.投資人+EPC模式所涉及資產(chǎn)歸屬及回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)；

7.整體授權(quán)、封閉運(yùn)作、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、自求平衡模式解析及架構(gòu)圖分析。

（八）片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范

1.項(xiàng)目合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)

（1）項(xiàng)目投融資模式合規(guī)性；

（2）授權(quán)開(kāi)發(fā)模式的合規(guī)性；

（3）項(xiàng)目組合包裝的合規(guī)性。

2.項(xiàng)目可融資性風(fēng)險(xiǎn)

（1）交易結(jié)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題帶來(lái)融資不確定性；

（2）項(xiàng)目組合性質(zhì)不合理帶來(lái)融資不確定性；

（3）存在違反財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)文及銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕15號(hào)文的情形。

3.項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)

（1）缺乏前期投資資金平衡方案有效分析；

（2）單純依靠土地出讓收入為回款來(lái)源而盲目上馬項(xiàng)目；

（3）土地一、二級(jí)開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)未能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資帶來(lái)不確定性。

（九）片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中土地儲(chǔ)備與交易及案例

1.怎樣理解不得以預(yù)期土地出讓收入作為償債資金來(lái)源的融資；

2.土地出讓金作為片區(qū)開(kāi)發(fā)支出與土地預(yù)期出讓收入界定；

3.土地儲(chǔ)備（一級(jí)開(kāi)發(fā)）主要環(huán)節(jié)解析；

4.土地儲(chǔ)備中兩類(lèi)主體分析及案例；

5.土地一、二級(jí)開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)探討及案例；

6.土地儲(chǔ)備中的不合規(guī)模式及案例；

7.拆遷安置及前期開(kāi)發(fā)資金解決方式探討及案例。

（十）平臺(tái)公司如何參與片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)

1.地方政府如何規(guī)范授權(quán)平臺(tái)公司成為實(shí)施主體及案例；

2.地方政府如何合規(guī)利用財(cái)政資金對(duì)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼；

3.地方政府對(duì)片區(qū)產(chǎn)業(yè)招商、稅收增量實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；

4.地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券怎樣支持片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及案例；

5.平臺(tái)公司怎樣參與前期拆遷、收儲(chǔ)及注意的問(wèn)題；

6.平臺(tái)公司怎樣選擇投資人，公開(kāi)招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及問(wèn)題；

7.項(xiàng)目立項(xiàng)、資產(chǎn)所屬及項(xiàng)目公司設(shè)立；

8.前期拆遷款、安置費(fèi)、補(bǔ)償款解決的幾種方式；

9.片區(qū)開(kāi)發(fā)中資產(chǎn)歸屬及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題探討。

（十一）央企、國(guó)企參與片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式探討及案例

1.央企、國(guó)企參與片區(qū)開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析；

2.央企、國(guó)企與地方平臺(tái)公司之間的合作模式；

3.如何尋求政府財(cái)政合規(guī)的支持、支持途徑及案例；

4.政府對(duì)片區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼類(lèi)型及范圍；

5.如何爭(zhēng)取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)項(xiàng)目支持及案例。

專(zhuān)家老師

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