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課程背景

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：積極擴大有效投資，要適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委會議提出：全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。黨的二十大報告明確提出：“實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”

基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅可以促進經(jīng)濟循環(huán)、帶動產(chǎn)能，是穩(wěn)經(jīng)濟的有效手段，同時對暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展都具有重大意義。當(dāng)前，在新政不斷出臺的背景下，地方在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市更新、土地一二級聯(lián)動開發(fā)及片區(qū)綜合開發(fā)該如何合規(guī)地推進？怎樣準(zhǔn)確理解領(lǐng)會當(dāng)前政策文件精神？如何做到有效創(chuàng)新政府股權(quán)合作合資模式？怎樣把握城市更新、片區(qū)綜合開發(fā)的合規(guī)操作？為幫助各單位系統(tǒng)掌握城市更新、片區(qū)綜合開發(fā)相關(guān)政策和實踐方式，我中心舉辦“新形勢下城市更新及片區(qū)綜合開發(fā)項目謀劃與實務(wù)操作高級研修班”。

課程收益

（一）了解我國宏觀經(jīng)濟最新形勢；

（二）學(xué)習(xí)近期基建、投融資相關(guān)文件精神；

（三）學(xué)習(xí)防范與化解地方政府隱性債務(wù)相關(guān)案例；

（四）學(xué)習(xí)新時期城市更新、片區(qū)綜合開發(fā)等項目謀劃與實務(wù)操作；

（五）學(xué)習(xí)各地項目謀劃與實務(wù)操作典型案例。

培訓(xùn)對象

各級發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅等政府部門工作人員；城投公司為代表的各類平臺公司；污水垃圾處理、供水供氣供熱、倉儲物流、新能源、環(huán)保及建筑施工等企業(yè)管理人員；銀行、證券、基金、信托、保險等金融機構(gòu)專業(yè)人員。

培訓(xùn)內(nèi)容

（一）基建投資、防范風(fēng)險政策解析與實務(wù)

1.穩(wěn)經(jīng)濟、基建投資有關(guān)政策解析；

2.EOD模式有關(guān)政策解析；

3.近期政策對片區(qū)綜合開發(fā)影響解析；

（二）近期出臺的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)政策分析。

1.2022年中央經(jīng)濟工作會議重點內(nèi)容解讀；

2.《財政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》解讀；

3.自然資源部 國務(wù)院國資委《關(guān)于推進國有企業(yè)盤活利用存量土地有關(guān)問題的通知》解讀；

4.《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好社會資本投融資合作對接有關(guān)工作的通知》解讀；

5.《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》解讀；

6.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》解讀；

7.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》解讀；

8.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)實施城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗做法清單（第一批）的通知》重點內(nèi)容解讀。

（三）城市更新項目謀劃及案例

1.城市更新與片區(qū)綜合開發(fā)內(nèi)涵；

2.城市更新業(yè)務(wù)模式及案例；

3.城投公司參與城市更新路徑案例；

4.城市更新中土地一、二級聯(lián)動開發(fā)實務(wù)；

5.城市更新項目融資方式及案例；

6.城市更新基金的當(dāng)前應(yīng)用情況。

（四）TOD模式的應(yīng)用及案例

1.TOD模式的內(nèi)涵、特點及發(fā)展理念；

2.TOD模式下基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地一體化開發(fā)利用及案例；

3.TOD模式投資回報機制及土地增值溢價反哺的設(shè)置；

4.TOD模式怎樣解決錢、地、人及產(chǎn)業(yè)（從哪里來）。

（五）EOD模式的收益與市場化運作要點

1. 基建領(lǐng)域推進市場化運作的政策背景；

2. 何謂市場化運作下的項目收益自平衡？

3. EOD模式的主要收益來源；

4. EOD模式的收支平衡體系；

5. EOD模式下的政府、城投、施工企業(yè)權(quán)責(zé)分?jǐn)偅?/p>

6. EOD模式下的“投資+建設(shè)一體化運作”。

（六）“兩新一重”建設(shè)項目謀劃、儲備、包裝及案例

1. “兩新一重”政府投資項目謀劃包裝實務(wù)；

2. 政府投資項目暨采取PPP模式整體打包推進及案例；

3. 政府投資項目暨政府專項債券項目謀劃包裝及案例；

4. “兩新一重”地方國企投資項目謀劃包裝實務(wù)及案例。

（七）片區(qū)綜合開發(fā)項目投融資模式設(shè)計及案例

1.PPP模式與片區(qū)綜合開發(fā)；

2.政府授權(quán)國企與投資者合作模式；

3.ABO模式自身存在的短板及緩釋措施與案例；

4.地方政府對國有企業(yè)政策及資源支持途徑及案例；

5.投資人+EPC模式合規(guī)性與違規(guī)性分析；

6.投資人+EPC模式所涉及資產(chǎn)歸屬及回報機制設(shè)計；

7.整體授權(quán)、封閉運作、滾動開發(fā)、自求平衡模式解析及架構(gòu)圖分析。

（八）片區(qū)綜合開發(fā)各類風(fēng)險識別及防范

1.項目合規(guī)性風(fēng)險

（1）項目投融資模式合規(guī)性；

（2）授權(quán)開發(fā)模式的合規(guī)性；

（3）項目組合包裝的合規(guī)性。

2.項目可融資性風(fēng)險

（1）交易結(jié)構(gòu)設(shè)置問題帶來融資不確定性；

（2）項目組合性質(zhì)不合理帶來融資不確定性；

（3）存在違反財預(yù)〔2017〕50號文及銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕15號文的情形。

3.項目投資風(fēng)險

（1）缺乏前期投資資金平衡方案有效分析；

（2）單純依靠土地出讓收入為回款來源而盲目上馬項目；

（3）土地一、二級開發(fā)聯(lián)動未能實現(xiàn)對項目投資帶來不確定性。

（九）片區(qū)綜合開發(fā)中土地儲備與交易及案例

1.怎樣理解不得以預(yù)期土地出讓收入作為償債資金來源的融資；

2.土地出讓金作為片區(qū)開發(fā)支出與土地預(yù)期出讓收入界定；

3.土地儲備（一級開發(fā)）主要環(huán)節(jié)解析；

4.土地儲備中兩類主體分析及案例；

5.土地一、二級開發(fā)聯(lián)動探討及案例；

6.土地儲備中的不合規(guī)模式及案例；

7.拆遷安置及前期開發(fā)資金解決方式探討及案例。

（十）平臺公司如何參與片區(qū)綜合開發(fā)

1.地方政府如何規(guī)范授權(quán)平臺公司成為實施主體及案例；

2.地方政府如何合規(guī)利用財政資金對片區(qū)綜合開發(fā)項目進行補貼；

3.地方政府對片區(qū)產(chǎn)業(yè)招商、稅收增量實施財政獎勵；

4.地方政府專項債券怎樣支持片區(qū)綜合開發(fā)項目及案例；

5.平臺公司怎樣參與前期拆遷、收儲及注意的問題；

6.平臺公司怎樣選擇投資人，公開招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及問題；

7.項目立項、資產(chǎn)所屬及項目公司設(shè)立；

8.前期拆遷款、安置費、補償款解決的幾種方式；

9.片區(qū)開發(fā)中資產(chǎn)歸屬及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題探討。

（十一）央企、國企參與片區(qū)綜合開發(fā)模式探討及案例

1.央企、國企參與片區(qū)開發(fā)的難點和風(fēng)險點分析；

2.央企、國企與地方平臺公司之間的合作模式；

3.如何尋求政府財政合規(guī)的支持、支持途徑及案例；

4.政府對片區(qū)項目補貼方式、補貼類型及范圍；

5.如何爭取地方政府專項債券對項目支持及案例。

專家老師

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